尊敬的柳州市吴炜市长：

日前，我们在广西柳州市鹿寨县工业园区的新胜村走访发现，柳州中成化工有限公司存在严重污染空气现象，厂区周边居民，尤其是距离该企业仅150米远的二坪屯600口人的生命安全，24小时不间断地，受到柳州中成有毒废气及其危险化学品的威胁。

我们查阅了柳州中成的《环境影响评价报告书》。其环评显示该公司建设有10万吨/年保险粉（连二亚硫酸钠）技术升级改造项目，采用甲酸钠法生产保险粉，年产10万吨保险粉，副产亚硫酸钠2万吨。

根据实地走访及其环评内容，该项目不仅在环境影响评价流程上存在缺陷，环评的公众参与部分也存在硬伤，涉嫌环评造假。而政府相关部门在审查、批准柳州中成各项材料时，也涉嫌违规操作。

我们在此郑重提出，该项目在极大程度上存在发生重大安全事故的隐患。因此呼吁吴炜市长，宜立即叫停柳州中成保险粉项目，及其一切生产活动，并重新对其环评作出评审，正本清源。

理由如下：

一、环评流程缺陷明显当被追责失职

柳州中成于2012年10月成立，由柳化（柳州化工股份有限公司）与广东中成化工有限公司共同出资注册。

2013年4月25日，鹿寨县住建局同意该保险粉项目选址。

然而，该保险粉项目（分两期施工，共24个月）的一期工程，5万吨/年保险粉生产线及该项目所有的配套设施工程，在未经选址批准，且未拿到环评报告的情况下，就提前5个月于2012年12月开工建设。

环评报告显示，2012年10月底，柳州中成曾委托某环评公司对该项目做了环评，但环评报告书并未通过评审。直到2013年7月23日，柳州柳环环保技术有限公司作为其委托单位，才完成了环评工作，并最终评审通过。

柳州中成未批先建

依据时年《环保法》第十三条法规：环境影响报告书批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。

我国新《环境保护法》第十九条，针对柳州中成此种行为，规定地更为明确、严格：未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。

柳州中成提前选址批复5个月，提前环评8个月，擅自开工建设施工的违法行为，本该由具有环保监督管理职责的柳州市环保局，责令柳州中成停止建设，处以罚款，甚至责令恢复原状。鉴于此，吴炜市长当追究相关人的失职责任。

二、环评公众参与造假被证实

环评报告提到，在对项目进行第二次公示的同时，发放了公众意见调查表，对项目周边的部分公众进行问卷调查，共发放125份，收回123份，统计结果为：

“所有的被调查公众均表示支持项目建设”

“63.4%的被调查者了解该项目”

“36.6%的公众有所了解”

调查表中涉及的新胜村下3个自然村：二兴村、长冲屯、二坪屯共计14人，全部14人被该村村委会证实“核实不是二兴村、长冲屯、二坪屯人”。

新胜村村委会证明环评公参造假

新胜村二坪屯证明

新胜村长冲屯证明

新胜村二兴屯证明

柳州中成及其环评机构不仅弄虚作假、伪造调查对象，还涉嫌侵犯直接利益相关人的合法知情权、参与权。

一周以来，通过入户调查和线上访问的形式，我们随机访谈了八九十个二坪屯村民，这些村民全部表示自己对该项目一无所知，即使是时任村长也直言对该项目毫不知情。二坪屯百姓对柳州中成的第一次感知，均来自于其在2014年9月末的环境违法事件。柳州中成当时违规试生产，投产不久就引发严重毒气污染，致使二坪全村村民发生化学物中毒，最终60多人住院治疗。

报告显示参与调查的新胜村人数共计50人，目前除了已被核实的人员造假情况外，一些村民坦言，还存在调查人员用一些小礼品诱惑村民在调查问卷上签字的情形。

在我国，普通公民、环保组织、法人单位都可以公平公正地参与环评，表决是否通过，要求信息公示，进行环境监督等。

相关环保部门主动公示、主动征询群众意见就是公众参与的途径之一。我国《环境影响评价法》和《环境影响评价公共参与暂行办法》等规定，环评报告审批期间，环保部门必须发布公告，公开审批过程，同时召开论证会、听证会、座谈会等征求公众意见。而听证会的代表必须包括15名受建设项目影响的公民、法人或者其他组织的代表。

该环评显示，柳州市环保局网站上对项目情况作出过第一次公示和第二次公示（环评报告的附件上可看到的确做了公示），但几经搜索，目前在柳州市环保局的官网上却查无此信息，疑似已被删除。

域名是柳州市环保局官网

变换多个关键字都无法看到柳州中成该项目信息

很显然，与柳州中成仅150米远的最相关利益人二坪屯全部600口人，在项目开车投产前对保险粉原料的危害、保险粉可能产生的废气污染、废水污染，以及保险粉贮存的可能危险，均不了解，也不知情，这样走过场的造假调查如何成为了该环评公众参与的重要依据呢？

除了建设单位和环评机构的责任外，柳州市环保局的监管能力同样让人唏嘘。相关职能部门的公信力和执法有效性，也在二坪屯村民和关心柳州生态环境的人士心中，大打折扣。

三、项目选址存重大安全事故隐患

根据《化学品分类和危险性公示通则》，保险粉被划为第4.2类易自燃物品，属于一级危险化学品。

该环评第七章《环境风险评价》部分显示，该保险粉项目的生产原料及产品中，硫磺、甲醇、烧碱、硫酸、液氨、环氧乙烷、二氧化硫、三氧化硫和保险粉，均属于危险化学品。

环评提示，该项目可能发生的风险有泄漏、火灾和爆炸。比如原辅材料中硫酸化学性质活波，有强烈的腐蚀性和吸水性，遇水发生高热而飞溅；烧碱有强腐蚀性；液氨有毒；环氧乙烷、甲醇易燃烧爆炸；硫磺属易燃固体，保险粉属自燃物品，遇水发生自燃。

因此，安全事故一旦发生，其后果是灾难性的。

尤其是保险粉合成主厂房，是“重大危险源”（甲类危险品库区），而硫磺贮运、保险粉贮运、环氧乙烷贮运几个生产过程也都属于“重大危险源”。

例如保险粉的贮存和运输，遇到雨天，包装物破损，保险粉遇水发生燃烧，其燃烧后生成的主要产物二氧化硫，对环境的危害很大。若事故在居民区旁发生，后果不堪设想。

近年来，单就保险粉厂自燃、爆炸的恶性安全事故就时有发生。我们在柳州中成的厂区内发现，保险粉仓库堆放的保险粉成品都用编织袋包装，保险粉自燃风险极大，这致使新胜村尤其是二坪屯，发生重大安全事故的可能性大大增加，令群众惊恐。

而且，该项目存在重大污染源，环评中的风险评价等级为一级。

2001年5月1日实施的《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》规定：大中型危险化学品仓库应与周围公共建筑物、交通干线(公路、铁路、水路)、工矿企业等距离至少保持1000米。

诚然，这不是针对环境影响评价而做的规定，而是针对安全评价做的，就应由安全评价师在撰写安全评价报告时予以考量，尤其是对毒害性和危害性巨大，且安全事故频发的保险粉企业。

令人遗憾的是，该环评提到柳州中成与居民区二坪屯的安全防护距离为600米，而鹿寨县环保局的实测距离显示，仅为150米，周边居民的生命安全和健康生活权利被严重无视。

正像给二坪屯老百姓身边安放了炸弹，他们的生命安全正时刻受到危险化学物的威胁；而每天忍受着柳州中成的恶臭毒气折磨，二坪屯村民也都难于安心生活、生产，有的乡亲直指，这样的日子令人发疯！

另外，鹿寨县住建局在2013年批复该项目的选址的意见书中，共三条意见。一、县住建局从县城总体规划角度认为项目地处工业区，将带来的负面影响小；二、从地形方面看，认为项目地的高地势能满足50年一遇防洪要求。三、从交通角度，认为交通便利易于解决配套设施。

完全略过该项目的潜在危险和巨大安全事故风险。

鹿寨县住建局选址意见书

在意见第三条，县住建局看似说交通条件，却又提及距离鹿寨县县城“居住区”约4.5公里，大有混淆视听、避重就轻之嫌，而忽视该项目对近在咫尺的新胜村居民区的环境影响。

我们提请吴炜市长，实应吸取2015年天津港瑞海公司危险品仓库爆炸事故的惨痛教训，切实从源头严防，避免让悲剧重演！

四、关于“错别字”

在村民于2014年10月申请到的项目环评简本中，《建设项目影响预测及拟采取的主要措施与效果》中，提到废水进入园区排污网，最终经柳城县污水处理厂处理后入融江。

融江是柳城县境内一条河流，从属关系无错，新胜村二坪屯村民对柳城县也是熟悉的，它和鹿寨县同属于柳州市的辖县。

然而，“柳城县”和“融江”两个地址出现在柳州中成的环境影响评价里，让人费解，何以明明白白的“鹿寨县”变成了柳城县，“洛清江”成了融江呢？

鹿寨县分管环保的副县长杨毅，曾回应村民

这种情况属于笔误，是错别字

“错别字”

难道是环评机构环评业务过于繁多，才错抄写了地名？难道是柳州市环保局不在乎该高污染、高排放浓度项目，可能存在的危险、污染和未来影响，才致看不懂潜在环境风险的村民们，一眼就找出来了这个“错别字”？

那么这家环评机构什么来历呢？

柳州柳环环保技术有限公司，拥有国家环评资质乙级证书，注册成立于2012年，由柳州市环境保护科学研究所改制成立，而该研究所正是柳州市环保局的下属单位，其所长覃炳佳，即是柳州市环保监测站的主任科员。

该项目环评公司与环保局“千丝万缕的联系”，疑似两者间存在利益共同体。

近年来，各地环保系统因为环评利益而爆发的腐败案也并不少见。2007年，浙江杭州环保系统爆发腐败案，涉案人员达90 多人。在该案中，杭州各区县环保局为获取30%的高额回扣，纷纷将各自审批的环评业务推荐给市环保局的直属单位杭州环科院。

实际上，当地村民对保险粉项目环评造假表示强烈质疑，柳州市环保局“自己给自己环评”的事实，也被得知该消息的居民诟病不已。

信息显示，该环评机构所长在市环保局任职

环境影响评价，是控制环境风险、保护环境的第一道闸门，为了柳州的生态环境和柳州群众的生命健康，我们呼吁吴炜市长：

1、立即叫停柳州中成化工10万吨/年保险粉项目，暂停其一切生产活动。

2、重新对柳州中成该项目的环境影响评价作出评审，尤其对其缺实的环境影响评价和公众参与环节，及其污染防控技术论证部分，予以重视。

3、除了招商引资带来的GDP政绩，还应考虑企业是否损害周边居民的身心健康，是否在污染破坏环境，要统观企业经济效益、社会效益和环境效益。若污染企业一直不能符合清洁生产要求，应当机立断。

我们相信，任何公民和社会团体有权利也有义务，对环境违法行为提起法律诉讼，以此保护生态环境并捍卫我国的法律尊严。

生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。我们希望吴炜市长三思而行，做出有益于柳州子孙长远发展的英明抉择！

全国关心热爱柳州生态的普通群众

2016年5月27日

宁要绿水青山，不要金山银山

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